环江毛南族自治县异地安置扶贫开发纪实配音文稿

　　　当你步入该县思恩镇陈双村的城北移民场，洛阳镇永权村的东财移民场、明伦镇豪洞村的东豪移民场……看到那鳞次栉比的楼房，部分装修别致的民居，摩托、空调、彩电、太阳能热水器等现代交通工具和家用电器开始走进普通农家的时候，你敢想象这是二十多年前还为“衣不蔽体，食不果腹”而发愁的大石山区异地安置移民创造的奇迹吗？由此，你是否以为异地安置移民生活都已达到小康水平？不！这只是个别移民场发展的缩影。

                                                       
环江毛南族自治县位于广西西北部，总面积46万公顷，其中：耕地面积2.47万公顷，下辖11个乡镇1个民族乡，总人口40.5万人，集“少、边、山、穷、灾”为一体，是全国唯一的毛南族自治县。2002年，被国家列为新阶段扶贫开发重点县。从上世纪80年末代以来，先后安置东兰、大化、都安和县内大石山区移民6万多人，是广西异地安置大县。2009年，农民人均纯收入2700多元，人均有粮400多公斤。

从上世纪80年末代以来，环江县异地安置扶贫开发经历了探索、试点和全面实施三个阶段。1989年春，环江县创办了广西的第一个县内移民场——平原扶贫李果场，拉开了扶贫开发探索的序幕； 1993年，以地区党委、行署与环江县共同创办广西第一个跨县异地安置场-大安林果场为标志，环江县安置异地安置扶贫开发步入试点阶段，安置了都安400户移民。时任国务院扶贫办主任高鸿宾、区政府原主席韦纯束、区党委原书记赵富林、区政府原副主席韦继松等领导到环江视察、指导；原地委书记奉恒高、行署专员李纪恒等领导亲临环江移民场后，给予充分地肯定和表扬；罗城、东兰等9个县领导也纷纷到环江参观取经。实践证明，实施移民异地安置扶贫开发新路子是成功的。1996年，全区异地安置工作会议在环江召开，时任环江县委书记黄克、县长谭三川提出，环江县划出30万亩荒坡，作为地区内跨县异地安置开发区，乐意把都安、大化、东兰等3县6万贫困人口安置在环江县。随着区、地两级将异地安置项目放在环江实施，环江县异地安置扶贫开发踏上全面实施的征程。

截至目前，环江县共安置县内外移民共29个居民点，总户数14029户，总人口66470人。征用土地38万多亩，已开发31万多亩，主要分布在8个乡镇中的50个行政村。
20多年的探索，20多年的跋涉，大石山区的移民逐渐步入脱贫致富的阳关道。2009年，移民年人均纯收入达2100多元，基本上实现了“户户达到温饱”的目标，解决了河池6万多贫困人口的温饱问题。但是，环江并不满足于扶贫工作阶段性的胜利，坚持按照高标准、高规格要求：“统一规划、统一设计、统一规格、统一建设”。对靠近乡镇政府所在地的移民点，均纳入小城镇建设规划……如今，所有的移民安置点都实现了通路、通电、通电话、通广播电视，大部分移民点有稳定解决温饱的基本农田，有安全的饮用水……使移民彻底告别了“交通靠走、通讯靠吼、治安靠狗”的与世隔绝的恶劣环境，逐渐融入现代文明生活当中。与此同时，扶贫开发还促进了社会结构和社会关系的改变，例如：人力资源的潜力和分配得到释放与合理配置；闲置的自然资源得到了充分开发利用，移民的姻婚圈得到了改善和扩大……随着扶贫工作力度的加大，还拉动了地方经济的发展——1.98亿元的扶贫资金投入，激活了当地建材、建筑、运输等行业，增加了税收和就业机会，对推动产业结构调整、发展区域经济起到了积极作用。
环江县的异地安置工作，成绩是突出的，成效是显著的，得到了上级党委政府的充分肯定。2007年11月，国务院扶贫办主任范小建到环江考察后，给予了高度的评价。并提出，下一步继续加大资金投入力度，巩固异地安置扶贫成果，从根本上解决移民场存在的困难和问题。

环江县的异地安置扶贫开发工作虽然取得了一定的成绩，但仍然面临诸多的困难和问题，由此不断引发新的民族矛盾和社会矛盾，与建设社会主义新农村的要求还很有大差距。
争夺资源  纠纷频发
随着人口的增多，资源的争夺成为必然。移民安置场点与周边村屯资源的争夺，主要是由于水事、土地、山林权益冲突界而引发，“三大纠纷”的频发和恶化，导致群体性上访事件不断增加。据不完全统计，近年来，这类群体性上访案件高达60多起，调解工作成为了当地政府的一块心病，维稳工作成为了环江县的头等大事!
衣长袖短   足襟见肘
环江县自从接收外县移民6万多人后，给环江的计生、治安、文教、卫生、农村低保、贫困户、五保户、残疾户等方面管理工作带来了很大的压力，由此而增加的县、乡、村三级干部500余人，县财政每年仅人员经费和办公经费就须增加1215万多元。这对财政极为紧张的环江县来说，尤如雪上加霜，可谓不堪重负!
投入不足    发展滞后
路是致富的基础。当年，大部分安置点的道路造价每公里仅为1万到2万元，由于建设标准低，目前，多处路段已严重损毁，晴雨通车没有保障，行路难问题十分突出。如今，当年所建的道路，已不适应现阶段农业产业开发的需要，特别是运输车辆进不到耕作区，农产品需要肩挑背驮几公里才能装车拉运，如此传统的劳作，不仅增加劳动强度，而且提高了生产成本。近年来，有不少移民点因为道路不畅，造成大量甘蔗霉烂地头，损失惨重，极大挫伤了移民的生产积极性，严重制约了移民经济的发展！
水是生命的源泉。由于移民到来后大量开荒种植，原始植被受到严重破坏，安置点及周边生态不断恶化，致使部分水源流细如丝或干涸枯竭；加上当年饮水工程建设资金投入不足，不少饮水工程的水池容量和输供水管管径太小，移民大量饲养家禽家畜后，极其有限的供水资源难以满足人畜饮用。
安居是乐业的前提，乐业是发展的根本。目前，移民还有40%的农户仍然居住在当初进场修建的简易住房里，有的移民户房子因盖着的石棉瓦破烂后无钱翻新，只能搭建茅草房以解燃眉之急，另外，人畜同居现象也屡见不鲜。这一情况，长美乡的财美、浩宇、东联、东三，明伦乡的阳剑、后塘、金华、文龙、臣龙，大安乡的安居、安乐、安业、安仁等移民点尤为严重。移民不能安居，哪来的乐业？！没有乐业，哪来的发展？
钱不是万能，但没有钱却万万不能。许多移民的产业没有没有调优和形成规模，“养猪为过年、养牛为种田、养鸡为油盐”的传统生产模式还相当普遍，大多数移民仅以种植木薯、玉米、甘蔗、饲养几头猪和几只鸡鸭等无规模且低效益的产业为主导产业，农业难增效、农民难增收。在市场经济的今天，农业产业只有做到“人无我有，人有我优，人优我转”才能增效增收。然而，移民普遍缺乏发展资金、发展本领、发展信息，因此加大资金、技术、信息扶持力度十分必要。
　　　百年大计，教育为本。多年来，移民学生升学难问题和移民看病取药难问题，始终没有得到很好解决。教育方面：全县51所移民学校中，有教学楼的仅23所，60%以上的学校没有活动场所，所有学校均没有图书室、仪器室、体育器材室等功能室，甚至有的连厕所都没有。由于宿舍紧缺，很多教师只好走教。加上不少移民外出打工，日益增多的留守儿童没有家长管教，辍学不学现象严重，早恋早婚不断滋生。
　　　卫生是健康的保证，健康是发展的资本。目前，大部分移民场（或所在村）卫生室的医疗条件没有达到有关规定的最低标准，移民看病、取药难问题没得到很好解决！因病致贫，因病返贫事例不胜枚举。
　　        
　　　
环江异地安置存在的一系列复杂问题，主要是由于资金投入不足造成的。再不解决移民的可持续发展问题，势必影响到当地的民族团结和社会安定，极有可能出现第二次大搬迁。据统计，环江移民人均投入基础设施建设资金仅为1225元，与现在易地安置项目人均投入的无偿资金6500元相比悬殊巨大，与库区移民项目人均投入的数万元相比更是天壤之别。经预算，异地安置移民如要达到当地村民生产生活水平，国家还需投入5至6亿元巩固完善基础设施和扶持产业发展。
环江，以它博大的胸怀，为解决河池市6万贫困人口的温饱问题作出了巨大的贡献，成为全区异地安置扶贫开发工作的蓝本！巩固发展这一扶贫开发成果意义重大。
大石山区的移民，虽然来自不同的地域，来自不同的民族，但他们却怀着同样的希望，怀着同样的梦想——安居乐业图发展，脱贫致富奔小康。如今他们面临的上述困境，光靠移民自身和安置地政府的努力是难以解决的。希望上级党委政府一如既往地高度重视和大力支持，使广大移民群众安居乐业，真正实现环江的全面和谐发展！